Antimonopolska komisija. Federalna antimonopolska služba

Zakon koji reguliše i reguliše rad FAS-a je Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. br. 331 „O usvajanju Pravilnika o Federalnoj antimonopolskoj službi“.

On daje zvaničnu definiciju Federalne antimonopolske službe Rusije, kao i ciljeve stvaranja ove izvršne vlasti, njene glavne ciljeve i zadatke.

Istorija pojave

Prototip FAS-a bio je Državni komitet RSFSR-a za antimonopolsku politiku i podršku novim ekonomskim strukturama, formiran u skladu sa Zakonom Ruske Sovjetske Socijalističke Federativne Republike od 14. jula 1990. „O republičkim ministarstvima i državnim komitetima RSFSR-a ". U godini osnivanja, broj ove podjele državne vlasti bio je oko sto pedeset ljudi, ali je do 1992. godine osoblje ovog državnog komiteta RSFSR bilo tri stotine pedeset ljudi.

Već 1997. godine ovaj komitet se proširio stvaranjem institucija koje su mu odgovarale:

• Državni komitet Ruske Federacije za podršku i razvoj malog biznisa;
• Federalna služba Ruske Federacije za regulisanje prirodnih monopola u transportu;
• Federalna služba Ruske Federacije za regulisanje prirodnih monopola u oblasti komunikacija.

Ovakav razvoj antimonopolske službe stvorio je velike poteškoće za razvoj poslovanja u mladoj Ruskoj Federaciji, a doprinio je i kašnjenju u rješavanju uočenih prekršaja i razvoju korupcije na terenu.

Kao rezultat toga, nakon nekoliko reorganizacija, spajanja i razdvajanja funkcija kontrole monopola, 9. marta 2004. godine stvorena je Savezna antimonopolska služba, koja trenutno radi. Igor Yuryevich Artemiev je imenovan za šefa.

Struktura FAS-a

Na osnovu iskustva stečenog u prethodnom ogranku antimonopolske službe, ruska vlada je odlučila da stvori jednosložnu strukturu FAS-a. Kao rezultat toga, sva područja kontrole su podijeljena na područja primjene. Imenovano je deset zamjenika neposrednog načelnika Savezne antimonopolske službe i jedan državni sekretar načelnika. Određene oblasti antimonopolske kontrole za neposredno upravljanje raspoređene su među svim imenovanim ljudima.

Rezultat je bila struktura koja i danas postoji.

Načelnik FAS-a, pored opšte kontrole svih oblasti, odgovoran je za:

• Ured za zaštitu državnih tajni;
• Upravno odjeljenje - sekretarijat načelnika;
• Odjeljenje za kontrolu i inspekciju u oblasti Državnog obrambenog reda (GOZ – Državni obrambeni red).

Državni sekretar načelnika FAS-a:

• Odjel za kontrolu industrije;
• Odjel za odnose s javnošću;
• Odeljenje za borbu protiv kartela.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 1):

• Odjel za regulaciju komunikacija i informacionih tehnologija;
• Odsjek za regulaciju gorivnog i energetskog kompleksa.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 2):

• Odjeljenje za kontrolu stranih ulaganja;
• Odjeljenje za međunarodnu ekonomsku saradnju;
• Odeljenje za kontrolu hemijske industrije i agroindustrijskog kompleksa.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 3):

• Odjeljenje za kontrolu oglašavanja i nelojalne konkurencije;
• Odjeljenje za kontrolu finansijskog tržišta;
• Odjeljenje za kontrolu socijalne sfere i trgovine.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 4):

• Odjeljenje za kontrolu i finansije;
• Upravljanje javnim službama;
• Upravljanje slučajevima;
• Teritorijalni organi FAS Rusije;
• FGAU "Obrazovno-metodološki centar FAS Rusije" (Kazanj);
• FBU ITC FAS Rusija (Moskva) – Informacijski i tehnički centar FAS-a.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 5):

• Odjeljenje za metodologiju i organizaciju kontrolnih poslova u oblasti državnih odbrambenih naloga;
• Odjel za kontrolu državnog reda odbrane;
• Uprava za kontrolu kopnenog i pomorskog naoružanja, vojne opreme i veza.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 6):

• Pravno upravljanje u oblasti državnih obrambenih naloga;
• Odjeljenje za kontrolu vazduhoplovstva, raketno-svemirske i nuklearne industrije;
• Odjeljenje za kontrolu programa infrastrukturne i resursne podrške u sferi državnog odbrambenog reda.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 7): Odjeljenje za regulisanje saobraćaja.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 8):

• pravni menadžment;
• Odjeljenje za regionalnu tarifnu regulaciju.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 9):

• Odjel za regulaciju elektroprivrede;
• Odjeljenje za regulaciju u oblasti stambeno-komunalnih usluga.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 10):

• Odjeljenje za kontrolu izdavanja državnih naloga;
• Odjeljenje za kontrolu građenja i prirodnih resursa.

Kao rezultat toga, struktura FAS-a je apsolutna suprotnost Državnog komiteta RSFSR-a za antimonopolsku politiku i podršku novim ekonomskim strukturama. Istovremeno, ovakva direktna raspodjela oblasti kontrole doprinijela je što bržem rješavanju utvrđenih prekršaja.

Broj glavnog odjeljenja FAS-a je više od šest stotina ljudi. Pored toga, organizovana su 84 teritorijalna organa FAS-a koji vrše antimonopolsku kontrolu u okviru jednog ili više konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Ciljevi FAS-a

Ciljevi aktivnosti Federalne antimonopolske službe Rusije su:

• usklađenost sa opštim pravilima trgovine, oglašavanja i odbrane koja bi zadovoljila međunarodne standarde kvaliteta ISO 9001-2008;
• prepreka razvoju monopolske politike među preduzećima i institucijama zemlje.

Pored toga, aktivnosti FAS-a stvaraju povoljan ambijent za razvoj poslovanja u zemlji, kako među ruskim preduzećima, tako i za njihovu saradnju sa stranim firmama.

Takođe stvara "zdravu" konkurenciju među preduzetnicima, što je, kao što znate, poluga za unapređenje trgovinskih odnosa. I kao što se istina rađa u argumentima, tako se bolji načini proizvodnje i pružanja usluga rađaju u konkurenciji.

Alati za postizanje ciljeva FAS-a su:

• kontrolu izdavanja državnih i opštinskih naloga;
• poravnanje državnih i lokalnih organa sa privrednim subjektima;
• sprečavanje nametanja zahtjeva ponuđačima koji umjetno ograničavaju konkurenciju na jednog ponuđača.

Kao rezultat toga, ako Federalna antimonopolska služba Rusije radi u okviru svojih funkcija i ostvari svoje ciljeve, rusko tržište će postati jedno od najtransparentnijih i najnekorumpiranijih na svijetu.

Sudska praksa FAS-a

Tokom trinaest godina postojanja FAS-a, razmotrene su stotine hiljada pritužbi i izvršeno na desetine hiljada službenih i forenzičkih vještačenja. Svake godine Federalna antimonopolska služba Rusije objavljuje izvještaj o rezultatima svog rada.

Nakon analize ovih izvještaja, moguće je rangirati najzanimljivije slučajeve i efikasne istrage koje će govoriti o kvalitetu rada FAS-a.

Doctor Web LLC

U oktobru 2009. godine pokrenut je krivični postupak protiv Doctor Web LLC. Razlozi za pokretanje postupka bile su tvrdnje FAS-a na politiku cijena preduzeća. To se očitovalo u cjenovnoj politici Doctor Web LLC, koja se, prema ugovorima, proširila čak i na robu koja je bila predmet preprodaje preko trećih lica.

Kao rezultat toga, 2010. godine, pažljivim i temeljitim radom, Doctor Web LLC je dobio sudski spor i nastavlja da se pridržava istog smjera cijena za svoje proizvode.

CJSC "Ruska riblja kompanija"

U oktobru 2012. godine, Federalna antimonopolska služba je optužila CJSC Russian Fish Company u dosluhu sa nekoliko dobavljača iste vrste robe (norveške pastrmke i lososa). Svrha kršenja zakona bila je eliminacija drugih dobavljača ove vrste proizvoda na rusko tržište. To je učinjeno sklapanjem dodatnog sporazuma sa direktnim dobavljačima, u kojem oni pet godina nisu imali pravo da prodaju svoju robu nijednom drugom poduzeću Ruske Federacije.

Međutim, na sudu je preduzeće uspelo da dokaže pristrasnost stručnjaka FAS-a i slučaj se završio pobedom CJSC Russian Fish Company na sudu.

Uprava opštine "Vsevoložsk opštinski okrug"

U januaru 2013. godine, sud Lenjingradskog OFAS-a prihvatio je optužbe FAS-a protiv uprave Opštinskog okruga Vsevoložski kao legitimne.

Povod za pokretanje sudskog postupka bila je optužba za diskriminatorne radnje. Lokalne samouprave su dio nadležnosti u vezi sa dodjelom zemljišta za sahranu, kao i praćenjem aktivnosti pogrebnih službi u regionu prenijele na komercijalnu organizaciju koja je bila zainteresovana za direktno učešće u ovim procesima. To se dogodilo jer je sama trgovačka organizacija pružala ritualne usluge, pa je preuzela upravljanje ovom djelatnošću na ovim prostorima samo za svoje potrebe.

AD "Lenenergo"

U decembru 2014. godine, JSC Lenenergo je osuđen, u kojem je kompanija proglašena krivom i obavezna da plati kaznu od 1,8 miliona rubalja.

Krivični predmet je pokrenut na osnovu brojnih prijava običnih građana koji su se obratili JSC "Lenenergo" sa zahtjevima za privremeno priključenje, ali nisu dobili ugovore.

Sud je u postupanju preduzeća prepoznao prekršaje u vezi sa nečinjenjem i sistematskim kršenjem ugovornih obaveza preuzetih za tehnološko priključenje na električne mreže u periodu od 2009. do 2011. godine.

Microsoft

U novembru 2016. godine pokrenut je još jedan krivični postupak protiv Microsofa. Slučaj je otvoren zbog zloupotrebe vodećeg položaja na tržištu robe. Povod za pokretanje slučaja je saopštenje kompanije Kaspersky Lab. Microsof je smanjio period adaptacije za antivirusne programe trećih strana (osim za svoje) sa tri mjeseca na sedmicu.

Dakle, budući da su optuženi najveći dobavljači operativnog softvera u Rusiji, to će dovesti do toga da će na većini računara vjerovatno biti instaliran samo antivirusni softver proizvođača Microsof.

U ovom slučaju još uvijek nije donesena presuda.

Kao što se može vidjeti iz sudske prakse, Federalna antimonopolska služba Rusije ne donosi uvijek ispravne odluke i služi kao podrška poštenom domaćem poslovanju. Ali pozitivni rezultati su svakako prisutni, pa možemo zaključiti da sadašnji sistem nije savršen, ali ima pravo na postojanje.

Državna obrazovna ustanova viša

stručno obrazovanje

St. Petersburg State Institute of Technology

(Tehnički univerzitet)

Fakultet za ekonomiju i menadžment

Odjel za menadžment i marketing

INDIVIDUALNI RAD

disciplina "Poslovanje s vrijednosnim papirima"

"Federalna antimonopolska služba Rusije"

Izvršio: učenik grupe 766

Popkova T.S.

Provjerio: Mikitas M.A.

Sankt Peterburg

Uvod 3

1. Misija, ciljevi i funkcije FAS-a 4

2. Istorija antimonopolske regulative u Rusiji 12

3. Ovlašćenja i redoslijed razmatranja predmeta 14

4. Savjetodavna tijela pri FAS-u Rusije 18

5. Državna kontrola koncentracije kapitala na tržištu finansijskih usluga 19

Zaključak 26

Literatura 27

UVOD

Državna antimonopolska politika jedan je od najvažnijih mehanizama koji osiguravaju postizanje svih društvenih i ekonomskih ciljeva društva. Konkurencija doprinosi razvoju privrede, podstiče naučni i tehnološki napredak, promoviše racionalno korišćenje resursa, poboljšava kvalitet i, shodno tome, konkurentnost robe. Zato je razvoj i podrška konkurenciji jedan od prioriteta savremene ekonomske politike ruske države.

Djelovanje tržišne konkurencije, slobodnog tržišta neminovno stvara monopol, koji mijenja uslove konkurencije, a napadaju se mehanizmi funkcionisanja tržišnog sistema.

Monopoli, zahvaljujući visokom nivou koncentracije ekonomskih resursa, stvaraju mogućnosti za ubrzanje tehničkog napretka. Međutim, ove mogućnosti se ostvaruju u slučajevima kada takvo ubrzanje doprinosi izvlačenju monopolski visokih profita. Joseph Schumpeter i drugi ekonomisti su tvrdili da su velike firme sa značajnom moći poželjne u ekonomiji jer ubrzavaju tehnološke promjene, jer firme s monopolskom moći mogu potrošiti svoj monopolski profit na istraživanje kako bi zaštitile ili ojačale svoju monopolsku moć. Baveći se istraživanjem, oni pružaju dobrobit kako sebi tako i društvu u cjelini. Ali nema uvjerljivih dokaza da monopoli igraju posebno važnu ulogu u ubrzavanju tehnološkog napretka, budući da monopoli mogu odgoditi razvoj tehničkog napretka ako ugrozi njihov profit.

Antimonopolska politika je, naravno, veoma važna za ekonomiju države. Dobro osmišljene mjere za regulisanje monopola doprinose razvoju konkurencije, stabilizaciji tržišta i unapređenju privrede u cjelini.

Misija, ciljevi i funkcije FAS-a

Federalna antimonopolska služba (FAS Rusije) je savezni izvršni organ nadležan za praćenje i nadzor poštivanja zakona o konkurenciji na tržištu roba i tržišta finansijskih usluga, prirodni monopoli, oglašavanje, izdavanje državnih naloga, kao i izdavaštvo, u okviru svoje nadležnosti, regulatorni i pojedinačni pravni akti iz utvrđene oblasti delatnosti.

Šef FAS-a Rusije je Igor Jurjevič Artemjev.

Srž ruskog antimonopolskog zakonodavstva je Zakon RSFSR „O konkurenciji i ograničenju monopolskih aktivnosti na tržištima roba“ od 22. marta 1991. godine (u daljem tekstu: Zakon).
Monopolistička djelatnost, prema čl. 4. Zakona su radnje (nečinjenje) privrednih subjekata ili saveznih izvršnih organa, izvršnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava u cilju sprečavanja, ograničavanja ili eliminisanja konkurencije koje su u suprotnosti sa antimonopolskim zakonodavstvom.

Odjeljak II Zakona posvećen je oblicima monopolističke djelatnosti. Sastoji se od pet članova koji predviđaju uređenje zloupotrebe dominantnog položaja na tržištu, vertikalnih i horizontalnih (kartelnih) monopolskih sporazuma, aktivnosti organa izvršne vlasti i lokalnih samouprava koje ograničavaju konkurenciju, kao i nedopustivost učešća u preduzetničke aktivnosti službenika organa javne vlasti i javne uprave.

U stavu 1. čl. 5. Zakona utvrđuje se opšta zabrana zloupotrebe dominantnog položaja na tržištu od strane privrednog subjekta (grupe lica). Ova zabrana se odnosi na radnje koje imaju ili mogu dovesti do ograničavanja konkurencije i (ili) povrede interesa drugih privrednih subjekata ili pojedinaca. Dominantni položaj priznaje se kao položaj privrednog subjekta, čiji je udio na tržištu određenog proizvoda (tj. bez zamjenske ili zamjenjive robe) 65% ili više, osim ako privredni subjekt ne dokaže da, uprkos prekoračenju navedene vrijednosti , njegova pozicija na tržištu nije dominantna.

Primeri oblika ispoljavanja zloupotrebe dominantnog položaja, navedeni u čl. 5. Zakona o konkurenciji i to:

Povlačenje robe iz prometa, čija je svrha ili rezultat stvaranje ili održavanje nestašice na tržištu ili povećanje cijena;
- nametanje drugoj strani uslova ugovora koji za njega nisu korisni ili se ne odnose na predmet ugovora (nerazumni zahtjevi za prijenos finansijskih sredstava, druge imovine, imovinskih prava, radne snage druge ugovorne strane, itd.) ;

Uključivanje u ugovor diskriminatornih uslova koji drugu stranu stavljaju u neravnopravan položaj u odnosu na druge poslovne subjekte;

Saglasnost za zaključenje ugovora samo ako su u njemu određene odredbe u vezi sa robom za koju druga strana (potrošač) nije zainteresovana;

Stvaranje prepreka za pristup tržištu (izlazak sa tržišta) drugim poslovnim subjektima;

Kršenje procedure određivanja cijena utvrđene podzakonskim aktima;

Uspostavljanje monopolski visokih (niskih) cijena;

Smanjenje ili zaustavljanje proizvodnje robe za kojom postoji potražnja ili narudžbine od strane potrošača u prisustvu neispravne mogućnosti njihove proizvodnje;

Neopravdano odbijanje sklapanja ugovora sa pojedinačnim kupcima (kupcima) ukoliko je moguće proizvesti ili isporučiti odgovarajuću robu.

Prema čl. 6 Zakona, antikonkurentski sporazumi (usklađene akcije) su najopasniji i najčešći oblik monopolističke aktivnosti u tržišnoj privredi.

Stav 1. ovog člana odnosi se na takozvane horizontalne (kartelske) sporazume, tj. ugovori između privrednih subjekata istog nivoa. Dakle, zabranjeni su i poništeni u potpunosti ili djelimično sporazumi (usklađene radnje) u bilo kom obliku od strane konkurentskih privrednih subjekata (potencijalnih konkurenata) sa ukupnim tržišnim udjelom određenog proizvoda većim od 35% u skladu sa utvrđenom procedurom, ako takvi sporazumi može dovesti do ograničenja konkurencije.

Stav 2. čl. 6. Zakona posvećen je vertikalnom antikonkurentskom dosluhu. Dakle, zabranjeni su dogovori (usklađene radnje) u bilo kom obliku od strane nekonkurentskih privrednih subjekata, od kojih jedan zauzima dominantan položaj, a drugi je njegov dobavljač ili kupac (kupac), ako takvi sporazumi (usklađene radnje) imaju ili mogu rezultirati ograničavanjem konkurencije.

Članovi 7. i 8. Zakona usmjereni su protiv monopolskih aktivnosti u oblasti gospodarenja u periodu tranzicije sa komandno-administrativnog sistema na tržišne odnose. Treba napomenuti da ove odredbe nisu inherentne zakonodavstvu industrijalizovanih zemalja; više su karakteristične za zemlje sa ekonomijama u tranziciji.

Prema stavu 1 čl. 7 Zakona, saveznim organima izvršne vlasti, organima izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnim samoupravama zabranjeno je da donose akte i (ili) preduzimaju radnje koje ograničavaju nezavisnost privrednih subjekata, stvaraju diskriminatorne ili, naprotiv, povoljne uslove. za delatnost pojedinačnih privrednih subjekata, ako takva dela ili radnje imaju ili mogu dovesti do ograničavanja konkurencije i (ili) povrede interesa privrednih subjekata ili građana.

Prilikom spajanja, stvaranja, udruživanja u komercijalne organizacije moguće su različite manifestacije antikonkurentnih posljedica. Članovi 17. i 18. Zakona regulišu kontrolu sledećih vrsta privrednih koncentracija:

1) osnivanje, spajanje i pristupanje udruženja privrednih društava, kao i samih privrednih organizacija;

2) sticanje određenih paketa akcija (depozita, udela) u ovlašćenom (akcionarskom) kapitalu privrednih subjekata;

3) likvidaciju i podjelu (razdvajanje) državnih i opštinskih jedinstvenih preduzeća (ako to dovodi do nastanka privrednog subjekta čije učešće na relevantnom tržištu roba prelazi 35%);

4) vlasništvo ili korišćenje od strane jednog poslovnog subjekta osnovnih proizvodnih sredstava i nematerijalne imovine drugog privrednog subjekta;

5) sticanje od strane bilo kog lica prava koja omogućavaju utvrđivanje uslova za obavljanje preduzetničke delatnosti privrednog subjekta;

6) direkcije koje se prepliću.

Od druge polovine prošle godine, kada su svjetske cijene nafte u stalnom padu, a maloprodajne cijene benzina u većini zemalja krenule u istom smjeru, cijela Rusija je zbunjena: zašto naše cijene ne padaju? Došlo je do toga da premijer više nije mogao da izdrži: gde je FAS? Zašto spava?

Federalna antimonopolska služba, naravno, nije spavala - već nekoliko godina se bori protiv naftnih monopolista, koji neopravdano podižu cijene goriva. Ali ova borba je ostala nezapažena od strane šire javnosti. A nakon što su cijene na benzinskim pumpama počele stvarno da padaju, skraćenica FAS počela je sve češće da treperi u narodnom rječniku.

Šta ljudi znaju o usluzi

Pa ipak, o FAS-u se još ne zna mnogo. Tri organizacije - Institut nacionalnog projekta "Društveni ugovor", Društvo za razvoj preduzetničkih inicijativa i Centar za građanske analize i nezavisna istraživanja - sprovele su istraživanje o poštovanju javnog interesa u aktivnostima antimonopolskih vlasti u 2008. godini. .

Svi ispitanici su podijeljeni u tri približno jednake grupe. Prva grupa je efikasnost rada organa FAS-a ocenila visokom i srednjom, druga - niskom, a treća grupa uopšte nije mogla da je oceni. Štaviše, četvrtina ispitanika uopšte ne zna šta rade teritorijalni organi FAS-a, a u nekim regionima udeo onih koji ne znaju dostigao je i 60 odsto.

Jednostavno rečeno

Po prvi put u Rusiji, antimonopolsko tijelo pojavilo se 1990. godine. U početku se zvao Državni komitet RSFSR za antimonopolsku politiku i podršku novim ekonomskim strukturama. Zatim je transformisana u Ministarstvo za antimonopolsku politiku i podršku preduzetništvu Ruske Federacije (MAP Rusije). U martu 2004. godine ministarstvo je ukinuto i formirana je Federalna antimonopolska služba.

Njegovi zadaci su izrada regulatornih dokumenata, kao i kontrola i nadzor nad poštivanjem konkurencije na tržištima roba, na tržištu finansijskih usluga, kontrola nad aktivnostima prirodnih monopola i poštovanje zakona o oglašavanju. Pored toga, Federalnoj antimonopolskoj službi je naloženo da prati ispravnost narudžbine za nabavku robe, obavljanje poslova i pružanje usluga za državne i opštinske potrebe.

Jednostavnije rečeno, antimonopolske vlasti postoje kako bi osigurale da se preduzeća fer međusobno takmiče, tako da ne postavljaju nerazumno visoke (ili, obrnuto, niske) cijene za svoje proizvode ili usluge, tako da poslovni ajkuli ne mogu progutati "sitnicu" za veliki život da ne ulaze u zločinačku zavjeru jedni s drugima i sa predstavnicima vlasti i da iste vlasti ne mogu diktirati svoje sebične uslove biznisu.

Mogućnosti da se utvrde određena kršenja pravila konkurencije, organi Federalne antimonopolske službe sada obiluju. Početkom 2000-ih, antimonopolskim službenicima je trebalo dvije ili tri godine da na sudu dokažu nameštanje cijena, a kao rezultat toga, kompanije su se riješile male kazne. Sada je proces nekoliko puta ubrzan, a kazna za isto dogovaranje cijena je do 15 posto godišnjeg prometa kompanije. U nekim slučajevima je predviđena čak i zatvorska kazna.

Inače, začudo, ali danas su zvaničnici ti koji su glavni prekršioci zakona o konkurenciji - oni čine više od polovine svih otkrivenih kršenja. Na drugom mjestu u rangu prekršitelja su prirodni monopoli. Međutim, obični građani češće se susreću sa drugim monopolima, da tako kažem, lokalnog izlivanja - u prodavnicama, pijacama, benzinskim pumpama itd. u okviru, na primjer, jednog regionalnog centra. A ovdje su antimonopolsko zakonodavstvo i mogućnosti FAS-a već skromnije. Ali služba obećava da će se čak i takvi monopolisti dočepati. Prvi na redu su maloprodajni lanci.

Potrošač uvijek pobjeđuje

Nakon što je, zajedno sa likvidacijom Ministarstva za antimonopolsku politiku, obaveza zaštite prava potrošača uklonjena sa funkcija antimonopolske agencije, čini se da bi obični građani trebalo da izgube bilo kakav interes za rad resora. Monopolisti, karteli, zavjere - to je negdje vrlo daleko od običnog čovjeka. Kakva je korist za mene, Ivan Petrovič Sidorov, od činjenice da je FAS kaznio naftnog tajkuna sa milijardama rubalja zbog neopravdanog podizanja cena benzina?

Zapravo, ima koristi. I najdirektnije. Naplatiti kaznu za bezobrazlučko ponašanje preduzeća samo je dio posla FAS-a. Glavna stvar u takvoj situaciji je natjerati poslovanje da postavlja fer cijene. Prošlog ljeta i jeseni zabilježen je pad maloprodajnih cijena motornog goriva gotovo u cijeloj zemlji. I to je zasluga FAS-a.

Zasluge. Gotovo svi građani koji su posljednjih godina morali da uzimaju kredite kod banaka suočili su se s činjenicom da su nakon potpisivanja ugovora saznali da će po kreditu morati platiti mnogo više nego što su očekivali. Inicijalne informacije o uslovima kredita i ugovorima sastavljene su tako da osoba bez specijalnog obrazovanja nije mogla da shvati šta će to za njega ispasti. Stoga je FAS, zajedno sa Centralnom bankom, izradio pravila za objavljivanje informacija za zajmoprimce. Kao rezultat toga, mnoge banke ne samo da su počele govoriti istinu, već su čak i smanjile dio troškova servisiranja kredita potrošačima.

Još jedan primjer. Novi zakoni i kontrola nad izdavanjem državnih i opštinskih naloga omogućili su prošle godine da se uštedi 260 milijardi budžetskih rubalja. U praksi to znači, na primjer, da se cijena lijekova za povlaštene kategorije građana smanjuje, za neke artikle - dva do tri puta. Tako država dobija mogućnost da ili kupi više lijekova ili ušteđeni novac iskoristi za druge društvene potrebe.

Federalna antimonopolska služba

Sadovaja-Kudrinskaja, 11, Moskva,

D-242, GSP-5, 123995.

Telefon: +74997957653

Direktni govor

Direktor FAS-a Igor Artemjev o monopolu, korupciji i sopstvenoj agenciji

„Potencijal korupcije u antimonopolskoj službi je visok, a usvajanjem novog zakona će postati još veći. Shodno tome, preventivne mere se moraju preduzeti odmah“ (jul 2006).

"Svake godine otkrijemo više od 200 kartela. Ali ja to zovem hvatanjem zeca na regionalnom nivou. Velike ribe se do sada izvlače. Za vrijeme dok ja radim, dokazana je samo jedna velika zavjera" ( oktobar 2008.).

“Vjerujem da Federalna antimonopolska služba još nije postala makroregulator u ruskoj ekonomiji... Ili ćemo zaista postati takvo tijelo na koje će se računati, ili ćemo svi s pravom biti otpušteni i drugi stručnjaci će raditi u naše mesto koje će to pokušati da uradi“ (oktobar 2008).

"Naše zdravstvo je u takvoj situaciji da nam je to jedan od prioriteta u 2009. Trgovinske mreže nastavljaju da diskriminišu proizvođače, poljoprivrednike. U obrazovanju dominira monopol, monstruozno mito, ogromni troškovi školarine" (februar 2009.).

13. februar 2020 O mjerama za sprječavanje unošenja i širenja nove infekcije koronavirusom na teritoriju Ruske Federacije i o provođenju ranije donesenih odluka o ovom pitanju

31. januara 2020 O odlukama nakon sastanka Operativnog štaba za sprečavanje unošenja i širenja nove infekcije virusom korona na teritoriji Ruske Federacije O dodatnim mjerama za sprječavanje unošenja i širenja nove zaraze koronavirusom na teritoriji Ruske Federacije

14. novembar 2019. Strane investicije Brifing šefa Federalne antimonopolske službe Igora Artemjeva nakon sastanka Vladine komisije za kontrolu stranih ulaganja

8. novembra 2019 Sastanak Dmitrija Medvedeva sa šefom Federalne antimonopolske službe Igorom Artemjevim

30. oktobar 2019., Stambeno-komunalne usluge Odobreni indeksi promjene visine komunalne naknade za 2020. godinu Naredba od 29.10.2019. br. 2556-r. Indeks za subjekt Federacije utvrđuje maksimalno dozvoljeno povećanje ukupne uplate građana u prosjeku za odgovarajuću regiju, služi kao osnov da čelnik subjekta Federacije odobrava granične indekse za promjenu visine plaćanja. izrađuju građani za komunalne usluge u opštinama.

25.10.2019., Nacionalni projekat "Sigurni i kvalitetni putevi" O odlukama nakon sastanka o realizaciji nacionalnog projekta "Sigurni i kvalitetni putevi"

4. septembra 2019. Vlada je Državnoj dumi dostavila nacrt zakona o proširenju alata za sprečavanje kršenja antimonopolskog zakona Naredba od 04.09.2019. br. 1979-r. Nacrt zakona predlaže da se u zakonodavstvu fiksira koncept „sistema unutrašnje usaglašenosti sa zahtjevima antimonopolskog zakonodavstva (antimonopolska usklađenost)“, uspostavi postupak za njegovo organizovanje od strane privrednih subjekata, utvrde glavni zahtjevi za sadržaj internih akata privredni subjekti koji formiraju antimonopolsku usklađenost.

29. avgust 2019. , Poslovno okruženje. Razvoj konkurencije Izvještaj šefa Federalne antimonopolske službe Igora Artemjeva na sjednici Vlade O stanju konkurencije u Ruskoj Federaciji.

16. avgust 2019., Sistem državne kontrole i nadzora Vlada je podnijela Državnoj dumi nacrt zakona o promjenama u pravnom uređenju aktivnosti antimonopolskih vlasti Naredba od 15. avgusta 2019. br. 1816-r. Nacrtom zakona predlaže se da se, ako se prihvati prijava za žalbu protiv naloga antimonopolskog organa arbitražnom sudu, ne obustavlja izvršenje naloga izdatog državnom organu ili lokalnoj samoupravi, osim ako sudski sud ne odredi drugačije. čin. Takođe, u cilju pružanja dodatnih garancija za zaštitu prava pravnih lica i individualnih preduzetnika prilikom vanrednog inspekcijskog nadzora, predlaže se uvođenje obaveze antimonopolskog organa da obavesti tužilaštvo o početku vanrednog inspekcijskog nadzora. usklađenost sa zahtjevima antimonopolskog zakona o zabrani sklapanja antikonkurentnih sporazuma. Predložene izmjene pomoći će da se minimizira negativan uticaj antikonkurentnih odluka nadležnih organa na tržištima roba, poveća zakonitost prilikom inspekcijskih nadzora od strane antimonopolskog organa.

1. jula 2019 Komisija za zakonodavnu djelatnost utvrdila je Nacrt zakona o izmjenama zakonske regulative rada antimonopolskih organa Nacrtom zakona predlaže se da se, ako se prihvati prijava za žalbu protiv naloga antimonopolskog organa arbitražnom sudu, ne obustavlja izvršenje naloga izdatog državnom organu ili lokalnoj samoupravi, osim ako sudski sud ne odredi drugačije. čin. Takođe, u cilju pružanja dodatnih garancija za zaštitu prava pravnih lica i individualnih preduzetnika prilikom vanrednog inspekcijskog nadzora, predlaže se uvođenje obaveze antimonopolskog organa da obavesti tužilaštvo o početku vanrednog inspekcijskog nadzora. usklađenost sa zahtjevima antimonopolskog zakona o zabrani sklapanja antikonkurentnih sporazuma. Predložene izmjene pomoći će da se minimizira negativan uticaj antikonkurentnih odluka nadležnih organa na tržištima roba, poveća zakonitost prilikom inspekcijskih nadzora od strane antimonopolskog organa. O izmjenama u postupku formiranja indeksa plaćanja komunalnih usluga Uredba od 13. juna 2019. br. 756. Skraćena je lista osnova za utvrđivanje indeksa za općinsku formaciju koji premašuju indeks za konstitutivnost Federacije za više od odstupanja za ovu konstitutivnost. Svrha odluke je da se isključi mogućnost neopravdanog povećanja naknada koje građani plaćaju za komunalije.

1

Kuća 11
55.763611 , 37.586944 55°45′49″ s.š sh. 37°35′13″ E d. /  55,763611° s.š sh. 37,586944° E d.(G)(O)

Broj zaposlenih 614 ljudi (centralni ured), 2576 ljudi (teritorijalne podjele) (2012.) Supervizor I. Yu Artemiev državni sekretar A. Yu. Tsarikovskiy Website fas.gov.ru

Federalna antimonopolska služba (FAS Rusija)- savezni organ izvršne vlasti, koji obavlja poslove donošenja regulatornih pravnih akata i praćenja poštovanja antimonopolskog zakonodavstva, zakonodavstva iz oblasti djelatnosti subjekata prirodnog monopola (u smislu ovlaštenja antimonopolskog tijela utvrđenog zakonom), oglašavanja, kontrole nad stranim ulaganjima u privredna društva od strateškog značaja za obezbeđenje odbrane zemlje i bezbednosti države, kao i za kontrolu u oblasti davanja naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za savezne državne potrebe (sa izuzetkom ovlašćenja za kontrolu u oblasti izdavanja naloga za isporuku dobara, obavljanja poslova, pružanja usluga za državni odbrambeni nalog, kao i u oblasti izdavanja naloga za nabavku robe , obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe savezne države koje nisu u vezi sa državnim odbrambenim nalogom, podaci o kojima je državna tajna).

Priča

Prethodnik Federalne antimonopolske službe - Državni komitet RSFSR-a za antimonopolsku politiku i podršku novim ekonomskim strukturama (GKAP Rusije) formiran je u skladu sa Zakonom RSFSR-a od 14. jula 1990. godine „O republičkim ministarstvima i državnim komitetima RSFSR". Valery Chernogorodsky je imenovan za predsjednika Komiteta. Popunjenost osoblja aparata utvrđena je na 150 jedinica, uveden je Privremeni pravilnik o SCAP-u Rusije, koji je odobren Rezolucijom Vijeća ministara RSFSR od 10. septembra 1990. br. 344.

U cilju realizacije Obraćanja Saveznoj skupštini iz 1997. godine u smislu usklađivanja strukture i strukture saveznih organa izvršne vlasti sa zahtjevima ekonomskih transformacija, Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 17. marta 1997. godine br. 249 “ O unapređenju strukture federalnih organa izvršne vlasti” Državni komitet Ruske Federacije za antimonopolsku politiku i podršku novim privrednim strukturama transformisan je u Državni antimonopolski komitet Ruske Federacije. U avgustu 1997. godine, Natalia Fonareva je imenovana za predsjedavajućeg Komiteta.

Dana 22. septembra 1998. godine, Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 1142 „O strukturi federalnih izvršnih organa“, Državni antimonopolski komitet Ruske Federacije (predsjedavajući N. E. Fonareva), Državni komitet Ruske Federacije za podrška i razvoj malog biznisa (predsjedavajući I. M. Khakamada), Federalna služba Ruske Federacije za regulisanje prirodnih monopola u transportu (rukovodilac V. I. Budko) i Federalna služba Ruske Federacije za regulisanje prirodnih monopola u ovoj oblasti komunikacija (rukovodilac V. M. Goryachev). Umjesto njih formirano je Ministarstvo za antimonopolsku politiku i podršku preduzetništvu Ruske Federacije (MAP Rusije), na koje su prenijete funkcije ukinutih organa. Genady Khodyrev je imenovan za ministra.

Broj zaposlenih u centralnom uredu (440 jedinica bez osoblja za zaštitu i održavanje zgrada) odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. decembra 1998. br. 1564 „Pitanja Ministarstva Ruske Federacije o antimonopolska politika i podrška poslovanju”. U sastavu centrale formirani su odjeli: za pravna pitanja, razvoj konkurencije na finansijskim tržištima i kontrolu poštovanja zakona o berzama, razvoj i podršku preduzetništvu, regulisanje djelatnosti prirodnih monopola u oblasti komunikacija, regulisanje delatnosti prirodnih monopola u saobraćaju. Uredbom Vlade Ruske Federacije broj 793 od 12. jula 1999. godine odobrena je Uredba o Ministarstvu za antimonopolsku politiku i podršku preduzetništvu Ruske Federacije. U maju 1999. Ilja Južanov je postao ministar.

Ministarstvo je 9. marta 2004. godine ukinuto, a njegova ovlaštenja prenijeta su na druge resore. Funkcije federalnog antimonopolskog tijela, kontrola nad aktivnostima prirodnih monopola i poštivanje zakona o oglašavanju, koje su pripadale MAP-u Rusije, prenijete su na novoformiranu Federalnu antimonopolsku službu. Igor Artemjev je imenovan za šefa službe.

Funkcije

Glavne funkcije Federalne antimonopolske službe su:

• kontrolu poštovanja antimonopolskog zakonodavstva, uključujući i oblast elektroprivrede, korišćenja zemljišta, podzemlja, vode i drugih prirodnih resursa;
• nadzor i kontrola poštovanja zakona o prirodnim monopolima;
• nadzor i kontrola poštivanja zakona o oglašavanju;
• kontrolu u oblasti davanja naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe savezne države (sa izuzetkom ovlašćenja kontrole u oblasti davanja naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga po državnom odbrambenom nalogu, kao i u oblasti davanja naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe savezne države koje nisu u vezi sa državnim odbrambenim nalogom, a podaci o kojima su državna tajna);
• kontrolu u oblasti davanja naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opštinske potrebe u slučajevima i na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije o postavljanje narudžbi;
• kontrolu realizacije stranih ulaganja u privredne subjekte od strateškog značaja za obezbjeđivanje odbrane zemlje i bezbjednosti države.

Ključni zakonodavni akti kojima se FAS Rusije rukovodi u svom radu su savezni zakoni „O zaštiti konkurencije“, „O izdavanju naloga za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“, „O postupku stranih ulaganja u privredna društva koja su od strateškog značaja za obezbeđenje odbrane zemlje i bezbednosti države“, „O oglašavanju“. Od 1. februara 2010. godine FAS Rusije prati poštovanje antimonopolskih zahtjeva utvrđenih Federalnim zakonom „O osnovama državnog regulisanja trgovinskih aktivnosti u Ruskoj Federaciji“. FAS Rusije je podređen Vladi Ruske Federacije (izvještava direktno predsjedavajućem Vlade Ruske Federacije). Služba podnosi Vladi Ruske Federacije godišnji izvještaj o rezultatima svojih aktivnosti.

Menadžment

• Rukovodilac - Igor Artemiev.
• Državni sekretar - zamjenik šefa - Andrej Tsarikovskiy (nadzire kontrolu nad izdavanjem državnih narudžbi, borbom protiv kartela, kontrolom na tržištu stambenih i komunalnih usluga, građevinarstvom i prirodnim resursima).
• Zamjenik načelnika - Anatolij Golomolzin (nadzire oblastima djelovanja: kontrola na tržištu goriva i energije, u oblasti električne energije, informacionih tehnologija, transporta i komunikacija).
• Zamjenik šefa - Andrej Kaševarov (nadzire kontrolu društvene sfere i trgovine, finansijskih tržišta i oglašavanja).
• Zamenik načelnika - Pavel Subbotin (nadgledava kontrolu organa vlasti, kadrovskog rada, pitanja državne službe u FAS Rusije i koordinira aktivnosti teritorijalnih odeljenja FAS Rusije).
• Zamenik šefa - Andrej Tsyganov (nadzire kontrolu industrije, agroindustrijskog kompleksa, kao i stranih ulaganja u strateške poslovne kompanije).

Struktura

Struktura FAS Rusije uključuje centralnu kancelariju službe, koju čine sektorska odeljenja i teritorijalna tela. Trenutno broj teritorijalnih organa FAS Rusije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije iznosi 82.

Ovlašćenja i redoslijed razmatranja predmeta

U skladu s Pravilnikom o FAS-u Rusije, služba ima sljedeće glavne ovlasti:

• donošenje propisa o pitanjima iz nadležnosti službe (samo centrala);
• vršenje kontrole nad poštovanjem zakona od strane komercijalnih i neprofitnih organizacija, pojedinaca (uključujući pojedinačne preduzetnike), federalnih organa izvršne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, uključujući razmatranje slučajeva kršenja zakona, izdavanje obaveznih za izvršenje naloga, vršenje zakazanih i vanrednih inspekcijskih nadzora, privođenje krivih za kršenje zakona administrativnoj odgovornosti;
• vršenje kontrole nad ekonomskom koncentracijom na tržištima roba, koordiniranje transakcija sa dionicama (udjelima) i imovinom privrednih društava u slučajevima predviđenim antimonopolskim zakonodavstvom;
• sprovođenje studije tržišta roba i utvrđivanje prisustva dominantnog položaja na njima od strane pojedinih privrednih subjekata;
• vođenje registra nesavjesnih dobavljača, koji uključuje podatke o dobavljačima (izvođačima) koji su izbjegli zaključivanje državnih ili opštinskih ugovora na osnovu rezultata tendera, kao i dobavljačima (izvođačima) čiji su ugovori raskinuti na sudu zbog neispunjavanja ili neispravno izvršavanje svojih obaveza;
• razmatranje predstavki stranih investitora za odobravanje poslova sa privrednim subjektima od strateškog značaja za obezbjeđenje odbrane i državne bezbjednosti zemlje, odnosno za davanje saglasnosti za uspostavljanje kontrole nad tim preduzećima.

Federalna antimonopolska služba Rusije i njeni teritorijalni organi pokreću slučajeve kršenja zakona u oblasti svoje nadležnosti na osnovu prijava fizičkih i pravnih lica, materijala agencija za provođenje zakona, kao i na vlastitu inicijativu na osnovu o rezultatima inspekcija koje je izvršila služba. Predmete razmatra komisija formirana u ove svrhe, koju čine zaposlenici antimonopolskog organa u iznosu od najmanje tri osobe. Predsjednik komisije je starješina antimonopolskog organa ili njegov zamjenik. Kada se razmatraju slučajevi koji se odnose na kreditne institucije, polovina članova komisije moraju biti predstavnici Centralne banke Ruske Federacije. Predmete razmatra komisija uz učešće stranaka (podnosioca i tuženog), koje se izjašnjavaju i dokazuju u prilog tome, nakon čega komisija, u odsustvu stranaka, donosi odluku o predmetu od strane većinom glasova članova komisije otvorenim glasanjem. Ako je potrebno pribaviti dodatne dokaze, uključiti zainteresovana lica u predmet, razmatranje predmeta se može odgoditi, a ako je potrebno izvršiti vještačenje, može se obustaviti. Na osnovu rezultata razmatranja predmeta, postupak u predmetu se može obustaviti zbog nepostojanja povreda zakona u radnjama koje komisija razmatra, ili se utvrdi da je okrivljeni prekršio relevantne norme zakona. - u ovom slučaju mu se izdaje nalog za zaustavljanje prekršaja. Na odluku i nalog antimonopolskog organa može se izjaviti žalba sudu.

Glavne aktivnosti

Na osnovu Izveštaja o rezultatima i glavnim aktivnostima FAS Rusije za 2008-2010, koji je FAS Rusije dostavio Vladi Ruske Federacije, strateški zadatak FAS Rusije je da obezbedi slobodu konkurencije i ograniči monopolističke aktivnosti u okviru jedinstveni ekonomski prostor Ruske Federacije. Na osnovu ovog zadatka, FAS Rusije je definisao 3 glavna cilja svojih aktivnosti:

1. Stvaranje uslova za razvoj konkurencije u oblastima delatnosti privrednih subjekata koji nisu povezani sa prirodnim monopolima.
2. Sprečavanje i suzbijanje antikonkurentnog mešanja državnih organa i lokalne samouprave u funkcionisanje tržišta, smanjenje rizika od korupcije pri izdavanju državnih i opštinskih naloga.
3. Osiguravanje ravnopravnog pristupa potrošača robama, radovima, uslugama koje prodaju subjekti prirodnih monopola i razvoj konkurencije u potencijalno konkurentskim aktivnostima subjekata prirodnih monopola.

Aktivnost FAS-a Rusije u okviru postizanja prvog od ovih ciljeva usmjerena je na suzbijanje antikonkurentskog ponašanja pojedinih privrednih subjekata na robnim i finansijskim tržištima, uključujući smanjenje nivoa nelojalne konkurencije, sprječavanje i suzbijanje zloupotreba dominantan položaj, sporazumi i usklađene akcije koje ograničavaju konkurenciju (tzv. „kartelski dosluh“), poboljšavajući kvalitet tekućih istraživanja o stanju konkurentskog okruženja na tržištima roba. Federalna antimonopolska služba Rusije takođe pridaje veliku važnost usmjeravanju kontrole nad vlastima na svim nivoima kako bi se spriječilo stvaranje administrativnih barijera za poduzetničke aktivnosti. U okviru kontrole organa vlasti postoje tri glavne oblasti: kontrola postupaka izdavanja državnih i opštinskih naloga; kontrolu nad davanjem državnih i opštinskih preferencijala pojedinačnim učesnicima na tržištu; suzbijanje sporazuma o ograničavanju konkurencije i usaglašenog postupanja državnih organa i lokalne samouprave sa pojedinačnim privrednim subjektima.

Savjetodavna tijela pri FAS-u Rusije

FAS Rusije ima Javno savjetodavno vijeće, koje uključuje predstavnike neprofitnih organizacija, udruženja preduzetnika. Vijeće prati aktivnosti FAS-a Rusije, razvija preporuke za unapređenje antimonopolskog zakonodavstva i prakse suzbijanja njegovog kršenja. Slični saveti deluju u teritorijalnim odeljenjima FAS Rusije. FAS Rusije ima i stručne savjete u određenim oblastima djelovanja službe, a posebno Stručno vijeće za oglašavanje, Stručno vijeće za nelojalnu konkurenciju, Stručno vijeće za zaštitu konkurencije na tržištu finansijskih usluga, Stručno vijeće za Elektroprivreda, Stručno vijeće za komunikacije, Stručno vijeće za agroindustrijski kompleks, Stručno vijeće za razvoj konkurencije u stambeno-komunalnom sektoru, Stručno vijeće za podršku malom i srednjem biznisu. Stručna vijeća čine učesnici na tržištu, predstavnici neprofitnih organizacija i regulatornih tijela.

Bilješke

Linkovi

Savezne izvršne vlasti Rusije (od 21. maja 2012.)
Pod jurisdikcijom predsjednika Ruske Federacije
ministarstva usluge i agencije
federalne službe
savezne agencije
Pod upravom Vlade Ruske Federacije
ministarstva usluge i agencije
federalne službe
savezne agencije

Wikimedia fondacija. 2010 .